[3]一是针对行政审批制度改革。

二、宪法和法律委员会的设立背景与意义 设立专门的宪法监督机构, 使宪法监督工作制度化、程序化与法治化是宪法学界一直追求的目标。从效果上来看, 这一表决前的合宪性控制机制拦截了不少法律的隐患。

有学者认为, 在审议过程中存在合宪性控制的可能, 如法律委员会在审议过程中有权依据宪法文本修改或删除草案中与宪法冲突的条款, 或者采纳全国人大代表或全国人大常委会组成人员的相关审议意见, 修改草案内容, 保证草案的合宪性。[7]宪法委员会作为专门委员会, 主要承担合宪性审查工作, 接受全国人大和全国人大常委会交予的任务, 协助全国人大及其常委会做好监督宪法实施的具体工作。第四, 引入法律草案统一审议中的合宪性审查机制。[5]周伟:《全国人大法律委员会统一审议法律草案立法程序之改革》, 载《法律科学》2004年第5期。[2]1954宪法曾规定, 全国人民代表大会设议长。

1.审查全国人民代表大会交付的法律案和其他关于法律问题的议案, 审查全国人民代表大会常务委员会交付的法令案和其他关于法律、法令问题的议案。主要问题有:在法律草案的统一审议工作中, 如何完成逐条审议的功能, 如发现草案内容与宪法规定不一致时, 通过何种程序进行审查;法律委员会与其他委员会同时审议相关法律草案时, 如何区分不同机关之间的界限, 避免因审议权的交叉而导致的职权冲突问题;由于宪法监督权与立法权由同一机关行使, 如何在所有立法过程中体现宪法精神是急需解决的实践问题, 需要引入合宪性审查的机制, 但原有的法律委员会体制难以发挥合宪性审查的功能。要全面贯彻法律平等原则，坚持平等保护中外当事人的合法权益，有效维护公平竞争、诚实守信、和谐共赢的区域大合作环境。

丝路基金与乌兹别克斯坦国家对外经济银行签署合作协议。此外，建议《一带一路建设促进与监督管理法》的制定一定要根据宪法，遵守《立法法》关于立法应当遵循宪法的基本原则的规定以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于使每一项立法都符合宪法精神的要求，充分体现坚持改革开放、实行依法治国、国家实行社会主义市场经济、国家保护社会主义的公共财产、国家尊重和保障人权等宪法精神。[2]2017年5月15日习近平在一带一路国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕辞中强调：一带一路建设……它的核心内容是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。中国环境保护部与联合国环境署签署了《关于建设绿色一带一路的谅解备忘录》。

文化部印发了《文化部一带一路文化发展行动计划（2016-2020年）》。[28]斯里兰卡科伦坡港口、蒙古埃金高尔水电等海外工程承包项目也被迫叫停。

[5]2017年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，中国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部签署关于实施巴基斯坦1号铁路干线升级改造和哈维连陆港项目建设的框架协议。中国海关总署与哈萨克斯坦、荷兰、波兰等国海关部门签署海关合作文件，深化沿线海关信息互换、监管互认、执法互助合作。[23]还有学者认为，中美三个联合公报的法律性质也是有拘束力的条约。[18] 此外，截至2016年底，中国与一带一路沿线国家和地区签署了78项合作文件，推动工作制度对接、技术标准协调、检验结果互认、电子证书联网。

但同样地，这些会议主要是私法方面的探讨。[25]也就是说，当时拟规定国家主席可以签署条约，但最后全国人大常委会通过的《缔结条约程序法》正式文本不知道为什么却删除草案有关国家主席签署条约的规定。另外，有必要强调的是，在一带一路建设中，保护公民的基本权利不是仅仅保护本国公民的基本权利，还应保护外国公民的基本权利。中国国家发展和改革委员会与吉尔吉斯斯坦经济部签署关于共同推动产能与投资合作重点项目的谅解备忘录。

（二）一带一路建设中的公共财产保护应充分贯彻落实宪法精神 我国宪法第12条明确规定，社会主义的公共财产神圣不受侵犯，国家保护社会主义的公共财产。[14]《一带一路国际合作高峰论坛成果清单》，载《人民日报》2017年5月16日第5 版。

（五）缔约各方议定须经批准的条约、协定。中国与越南、蒙古国、老挝、吉尔吉斯斯坦签订了边贸本币结算协定，与俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、尼泊尔签署了一般贸易和投资本币结算协定。

也就是说，一带一路建设中我国与外国签署的合作文件名称不违背宪法的规定。国家质量监督检验检疫总局发布了《关于推进一带一路建设工作的意见》。建议在一带一路建设中的公共财产保护和合理使用方面，处理好各种关系，注意始终贯彻落实我国宪法的有关规定及其精神： 第一，要处理好国有资金的保值与增值的关系，对于一带一路建设的各种投资，要充分论证，做好风险评估，确保国有资金的投资安全和使用安全及其增值，切实贯彻落实宪法第12条关于国家保护社会主义公共财产的精神。对于这些论调，中国人民银行副行长易纲给予了专业、权威的驳斥。[33]参见李银雁、周洁：《以立法促进一带一路健康发展》，载《中国经济时报》2017年3月8日第A05版。那么，国家主席直接签署一带一路建设的联合声明等合作文件是否符合宪法的规定呢？ 元首外交频繁是当今世界外交的一大特点。

中国政府与巴基斯坦、越南、柬埔寨、老挝、菲律宾、印度尼西亚、乌兹别克斯坦、白俄罗斯、蒙古国、肯尼亚、埃塞俄比亚、斐济、孟加拉国、斯里兰卡、缅甸、马尔代夫、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿富汗、阿尔巴尼亚、伊拉克、巴勒斯坦、黎巴嫩、波黑、黑山、叙利亚、塔吉克斯坦、尼泊尔、塞尔维亚等30个国家政府签署经贸合作协议。中国农业部与塞尔维亚农业与环境保护部签署关于制定农业经贸投资行动计划的备忘录。

设施联通、贸易畅通、资金融通是一带一路建设的重要内容。中国国家能源局与巴基斯坦水电部签署关于巴沙项目及巴基斯坦北部水电规划研究路线图的谅解备忘录。

中国水利部与波兰环境部签署水资源领域合作谅解备忘录。中国教育部与俄罗斯、哈萨克斯坦、波黑、爱沙尼亚、老挝等国教育部门签署教育领域合作文件。

1987年6月23日，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议根据第六届全国人民代表大会第五次会议的授权，经过审议，决定批准《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》。那么，它们需要不需要经过全国人大常委会决定是否批准呢？ 在实践中，出现过中国政府与外国政府签署的文件虽然名称不叫条约或协定，但还是经过了全国人大或者全国人大常委会决定批准的做法，1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过了关于批准《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》的决定。同时，一带一路建设，不仅有国有企业参加，还有民营企业及个人参与投资，这又有中国公民的财产权、经营自由的保护问题。中国教育部与塞浦路斯签署相互承认高等教育学历和学位协议。

[24]参见王勇：《中美三个联合公报的条约性质研析——兼论中国的对策》，载《现代法学》2011年第3期。值得注意的是，2004年宪法修正案在国家主席的职权方面增加了进行国事活动的规定，当时修宪说明指出：作这样的规定，主要的考虑是：当今世界，元首外交是国际交往中的一种重要形式，需要在宪法中对此留有空间。

国家卫生计生委办公厅印发了《国家卫生计生委关于推进一带一路卫生交流合作三年实施方（2015-2017）》，等等。三、一带一路建设的立法问题 （一）加强一带一路建设的立法是国家实行依法治国的宪法要求 我国宪法第5条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

中国与巴基斯坦、俄罗斯、菲律宾、塞尔维亚等一带一路沿线55个国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定，与哈萨克斯坦、捷克、尼泊尔等15个国家达成19份简化签证手续的协定或安排。进入专题： 一带一路 。

最高人民法院的态度及做法，值得其他的国家机关借鉴，切实保障中外各国公民在一带一路建设中的基本人权。中国国家发展和改革委员会与阿联酋经济部签署关于加强产能与投资合作的框架协议。[32]参见冯春梅：《也门撤侨，祖国永远是靠山》，载《人民日报》2015年4月3日第5版。也就是说，我国宪法只规定国家主席根据全国人大常委会的决定批准和废除同外国缔结的条约和重要协定，而没有规定国家主席有权同外国缔结条约和协定。

中国政府与联合国教科文组织签署《中国－联合国教科文组织合作谅解备忘录（2017－2020年）》。中国国务院新闻办公室与柬埔寨外交与国际合作部、文莱外交与贸易部政策与战略研究所、以色列外交部、巴勒斯坦外交部、阿尔巴尼亚外交部签署智库合作促进计划谅解备忘录。

（四）同中华人民共和国法律有不同规定的条约、协定。根据我国宪法的规定，我国与外国缔结的文件形式只有两种，即条约和协定。

第五，要处理好国有企业与职工的关系，充分贯彻落实宪法第16条关于国有企业自主经营和通过职工代表大会及其他形式进行民主管理的精神，防止国有企业参与一带一路建设的随意性和盲目性。[26]笔者以为，根据2004年宪法修正案关于国家主席进行国事活动的新规定以及宪法原有的中华人民共和国主席代表中华人民共和国规定，国家主席以中华人民共和国的名义签署联合声明等一带一路建设的合作文件是符合宪法精神的。